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确保文明祭祀、安全清明的主要途径

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——对2008年清明节工作情况的分析和理性思考

 

(作者:杨渊沛)今年,清明节被确定为法定假日并且连休三天,给文明祭祀、安全、防火等工作增加了很大的难度。从329日到46日,全省共接待祭祀群众385万多人,车辆52万多辆,整个活动平稳、顺利,没有出现问题和事故,得到了省长、主管省长和社会各界的高度赞扬。何以取得这样骄人的社会效果和社会影响,我们在调查研究,综合分析的基础上,进行了认真思考。

思考之一:国家为什么这样重视清明节。清明节迄今,已有2000多年历史,是我国人民慎终追远、展望未来,迎春健身、关爱自然的节日。2000多年来,清明节的内容和形式在不断丰富、完善和发展。就目前讲,主要体现在:一是祭祀理念科学化。以往人们对清明节的理念主要停留在对生命、灵魂认识的层面上,而今,在清明节祭祀中已经展现出的既内容充实又简便可行、既安全祥和又文明科学、既节约环保又有益身心、既继承美德又传承文化等等新理念初步形成。二是清明祭祀形式现代化。过去人们的生活半径小、节奏慢,思想方面和生活环境原生态的东西多,祭祀方式也只能是烧纸钱、折柳枝、荡秋千等单调的一些活动。对于今天的人们,地球都已成为了一个村,人们可以打电话向家里的亲人倾诉对先人们的怀念,更可以在网上采取不同形式进行祭祀,甚至还可以通过视频进行悼念。这些扑面而来的祭祀新风,不仅体现了新时代的人文精神,而且日益形成浓厚的节日文化氛围。三是清明节祭祀主体都市化。大中城市数量的扩展扩大后人群的集聚,火化率的不断提高,使殡仪馆骨灰积存数量的增加,公墓规模的不断扩大,致使清明节祭祀的主体逐步从农村转移到了大中城市。这些都体现了悠久的中华节日文化,不仅是我们民族精神宝库中永恒的文化积淀,更是我们实现中华民主伟大复兴的重要精神力量。正因为如此,2006年,清明节被列入首批国家级非物质文化遗产名录,到2008年成为国家法定节假日,让人们深刻领悟节日文化丰富的内涵,进行挖掘、体味与分享。

思考之二:如何才能搭建好清明节祭祀服务周到、祥和、安全的平台。全省死亡率在5.5‰左右,年死亡人数近20万。仅哈尔滨市城区4个殡仪馆,5个公墓就寄存和安葬骨灰盒近20万个。清明节都市化,给民政部门公共服务的能力带来了严峻的挑战。清明节祭祀活动的组织工作涉及到方方面面,是一个系统工程。在这样纷繁复杂的情况下,要充分体现文明祭祀、安全清明的主题,其途径主要有以下几个方面。

领导重视是保障。各级党政领导和相关部门的领导站在讲政治、顾大局、谋安全、保稳定的高度重视清明节的工作。省委、省政府对清明节的工作非常重视,栗战书省长多次过问此事,省政府多次召开清明节文明祭祀工作会议、协调会议,黄建盛副省长多次听取各有关部门的工作汇报,亲临现场检查指导。317日,省民政厅向黄建盛副省长专题汇报后,325日召开了有18个部门参加的清明节工作协调会,赵文州副秘书长对做好清明节的工作提出了具体要求。331日下午,黄省长主持召开了省清明节祭祀工作协调小组成员单位汇报会议,42日下发专题会议纪要。41日,黄省长视察了哈尔滨市清明节祭祀组织工作并提出了具体要求。44日早8点至9点,赵文州副秘书长、省厅杨书记深入现场检查了哈平路殡仪馆祭祀工作情况。湛胜田副厅长上午检查了皇山公墓,参加了文明祭悼植树祭故人活动。不少地市的领导也都深入到现场检查指导工作。哈尔滨市王莉副市长先后三次到各殡葬单位检查工作,还在皇山公墓召开了现场办公会议,总结部署清明节工作。各级领导的重视和采取的具体举措,使部门行为上升为政府行为,加大了对清明节工作的领导协调和保障力度。

相关部门协同作战是关键。清明节的组织工作是全局性工作,系统工程,交通秩序的维持、封建迷信活动的遏止、文明祭祀理念形式的倡导、人民群众生命财产的保障、殡葬用品生产销售的管理等等,都不是那一个部门所能统揽的。整个清明祭祀活动民政部门牵头下,各部门密切配合,各负其责。各地市政府分管领导和相关部门分管同志清明节不放假,民政部门清明节不放假,坚持值班值勤工作,以确保清明节期间安全。公安部门多警种协作保障清明节安全,关键部位经常去。326日,省公安厅消防局下发通知,对清明节消防安全保卫工作进行了再部署。41日,省公安厅消防局派出2个督导组,深入重点城市、重点场所开展清明节消防安全督查工作。交警部门科学组织警力,将机关民警充实到基层中队,增加一线警力,加大巡逻密度,强化对祭扫活动重点路段的管控,41日至4日,全省出动警力19924人次,备勤人员6192人,出动巡逻车辆7204台,全力以赴做好清明节期间道路交通秩序维护工作。哈市工商、城管等部门联合行动,在清明节前清理了通往主要殡葬单位道路两侧的非法摊位、流动商贩,保证了道路畅通。正是由于各相关部门的密切配合,形成合力,综合治理,才取得了如此良好的社会效果。

民政部门积极应对是前提。民政部门做为清明节祭祀工作的主力军,直接影响着整个战役的胜败,各级民政部门经受住了这次攻坚战的考验。提前部署,细致周到,谋划精心;制定预案,应对突发事件,确保万无一失;及时汇总通报情况,为相关部门协同作战提供有针对性的信息;全员参战,发扬特别能战斗的精神,提供周到服务,维护良好的祭祀秩序。一是层层安排部署到位。311日全省民政系统召开清明节工作会议,对做好清明节工作作出安排部署,要求各级民政部门和所有殡葬服务单位,从落实科学发展观、构建和谐社会、提高政府公共服务和社会管理能力、保障改善民生的高度,充分认识做好清明节工作的极端重要性,全力做好清明节前准备工作。殡葬管理机构和殡葬单位都制定了清明节应急预案,关键环节预先演练。二是协调联动机制到位。省政府成立清明节祭祀工作协调小组,协调小组办公室与省民政厅值班室实行24小时“双值班”制度,负责指导协调省相关部门,市、县工作;掌握各地动态,汇总相关情况,报告紧急事态,发布服务信息。地市政府也都成立领导指挥机构,建立相关部门分工协作、省市县上下联动机制,明确职责,密切配合,共同做好清明祭祀的组织指导、协调服务和应急处置工作。三是清明节观察点设立到位。实行国家、省、市、县四级层级制,确定国家级观察点6个,省级观察点26个,市、地级观察点26个,县、区级观察点51个。每个观察点至少安排2名观察员,负责观察记录祭祀群体数量、方式、出行时间,了解掌握群众对祭祀的诉求、建议和期待。四是应急管理体系到位。为加强应急管理,提高处置突发事件的能力,协调小组各成员单位,依据工作职能,指导本系统编制清明节突发事件应急预案,确保一旦事故发生,反应迅速、组织有序,高效运转、有效应对。五是管理创新,秩序井然。安全清明节的前提是秩序,保证正常秩序的手段是管理。其一是做到以便民为原则,加强服务。为祭祀群众提供周到服务,便民措施多样化;提供规范服务,公开公示服务项目和收费标准;提供优质服务,完善设备设施,丰富服务内容;提供文明服务,研制开发文明环保、形式多样满足不同需求的祭祀产品,发挥引领时尚的带头作用;提供诚信服务,合理收费,制止涨价,杜绝欺诈,保护群众利益。各地还推出了一些超常规的服务项目。设饮水机,为群众无偿饮用;殡葬服务单位提供免费祭祀车辆;搭建临时公厕;提供水桶、抹布、扫帚;设车辆补带打气处等等。大庆市投资150多万元在市区街道十字路口设置387个焚烧祭祀鼎,净化了环境,方便了群众。其二是做到以履行职责为要求,进行督查。为确保过一个平安清明,民政厅实行了每位厅领导包片制度,每位厅领导包两个地市,要求每位厅领导通过下基层等方式,对所包地市的工作进行了检查和指导。其三是做到以保障安全为根本,强化措施。各地为了搞好交通的指挥疏导,增加指挥疏导力量,合理安排路线,该封闭时封闭,该绕行的绕行,还通过提前打通临时环路、停车场划出停车位和环行线路、停车场定量出入等办法避免车辆堵塞。同时各地殡仪服务单位多设焚烧点和祭祀点,加快人群的流动。根据每天的风向和风力设置临时焚烧场所,用砖、防火板圈围临时焚烧场所;消防车定时值班、焚烧场所配备灭火设备、对焚烧场所24小时监控等办法,防止出现火灾。 

引导树立科学祭祀理念是方向。现代社会人们的思想理念,生活方式都发生了很大变化,在这种大背景下,让社会主义荣辱观成为引领风尚的一面旗帜,用“八荣八耻”所倡导的道德准则推进移风易俗,形成良好的社会风尚,显得尤为重要。为此,在清明前夕,省民政厅就通过厅领导答记者问、请新闻媒体专题报道等方式加大社会宣传力度。3月中旬,省民政厅、省文明办等8个部门联合下发了《关于开展第二届“文明缅怀,关爱他人”活动的通知》,在全社会营造倡导感怀理念,践行文明缅怀,倾情关爱他人的浓厚氛围。41日至6日,省电视台每天播发一条专题新闻,省领导小组办公室每天编发一期黑龙江民政信息《清明节专刊》。通过新闻媒体引导和倡导文明缅怀理念,推广真诚、节俭、安全、文明缅怀方式,抵制铺张浪费、相互攀比、破坏环境等不文明行为。特别是通过新闻媒体对清明节前和后一定时间段祭祀乘车和祭祀时间等广而告之,44日省、市交通台基本是全时段通报哈市各主要路段的交通情况。使祭祀群众做到了错峰祭祀、文明祭祀、安全祭祀。牡丹江、佳木斯、绥化、七台河、黑河等地,还通过张贴标语、发宣传单等方式进行宣传。社会的进步,全民族整体素质的提高,加之大力度的宣传工作,广大人民群众祭祀理性有了明显提高,人们在祭祀理念上更加追求传递亲情,缅怀先贤,传承文明,启迪后人;在祭祀形式上,人们更多采用鲜花祭祀、庭院祭祀、社区公祭、集体公祭,电子邮箱祭祀、家庭追思会;在祭祀时间上,人们采取冷静的态度,主动实行错峰;在人际关系上,人们追求祥和,宾宾有礼,互相谦让,和谐祭祀先人。

思考之三:建立群众祭祀组织工作长效机制。清明前夕,省民政厅就提出了全省开展“破旧习、树新风、促防火、保安全”活动,使文明祭祀有了灵魂,有了纲领,有了目标,为广大群众文明祭祀搭建新的平台,创新服务载体。根据黑龙江的民间习俗,人们祭祀祖先不仅仅是在清明节,还有春节祭、上元节(正月十五)祭、中元节(七月十五鬼节)祭等等。特别是在大中城市,如果祭祀活动处于无序状态,必将给交通秩序、防火、城市卫生,给殡葬单位带来的压力和隐患。单就烧纸讲,除了存在以上问题外,还带来了很大浪费。具哈尔滨市殡葬管理所调查,仅春节期间哈市城区群众烧纸的支出,占群众放鞭炮支出的一半,在3000万元左右,全年的支出近亿元。为了确保“破旧习,树新风,保安全,促防火”活动在全省范围内深入持久地开展,很有必要在今年清明节工作的基础上,再接再厉,认真总结经验,查找问题和不足,扩展对群众祭祀活动的掌控范围,建立群众祭祀组织工作长效机制。一是建立各级政府群众祭祀组织工作协调小组例会制度,协调小组由政府主管领导任组长,相关部门的领导为成员,办公室设在民政部门。在清明节、春节、上元节、中元节前召开例会,明确部门职责,保证各各节日祭祀文明、环保、安全。二是各地、各单位根据清明节观察点实际情况,有针对性地修改和补充群众祭祀组织工作预案,做到针对性强和可操作性强;三是尽量多地出台具有时代特点健康的祭祀方式,引导人们逐步摈弃烧黄纸等低俗、污染环境的祭祀方式;四是推广大庆市设置焚烧祭祀鼎的做法,在大中城市设定焚烧区域,在十字路口处设置焚烧祭祀鼎,防止火灾和减少污染;通过法规、政府令等法律手段和行政手段,在大中城市的主要区域禁止烧纸。

清明节是我国人民的重要节日,为人民群众搭建文明、祥和、平安的祭祀平台,是各级政府,各级民政部门和各相关部门义不容辞的责任。这个重要的平台搭建好了,社会就会更加和谐、更加进步。

 

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