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现代和谐民政研究

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(作者:符凤春)国家民政部在党的十七次代表大会刚刚闭幕之际,就召开这样的研讨会议,动员部署学习宣传贯彻党的十七大会议精神,研究探讨民政部门在新的时期,在中国特色社会主义建设、全面建设小康社会的伟大实践中的历史地位、历史责任、历史使命具有重大的现实意义,充分体现了行动迅速、工作自觉,为各级民政作出了示范和表率。

党的十七次代表大会,锦涛书记的报告第一次把加快推进以改善民生为重点的社会建设作为独立章节写入第八部分。这个报告是历次党代会报告中涉及民生问题和民政工作任务最多的一次,这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括,在理论和实践上具有重大意义。是我们研究现代和谐民政建设,完善新思路,丰富新内容,拓展新领域,实现新跨跃的行动纲领和工作指南。

党的十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会伟大战略部署后,黑龙江省民政厅适时提出了建设现代和谐民政的理念和目标,即“民政为民、服务大局、改革创新、与时俱进,构建和谐”。新的历史形势下,特别是党的十七大的召开,为民政工作带来了新的发展机遇,也为现代和谐民政注入了新的生机与活力,赋予了新的内涵。

现代和谐民政的理论基础

建设现代和谐民政有着丰富而坚实的理论基础。

三个代表重要思想是现代和谐民政的思想指导。“三个代表”重要思想反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求,核心和本质是“代表中国最广大人民的根本利益”,反映和实现人民的要求和愿望。这一重要思想对构建现代和谐民政的目标、方向、思路、重点、内涵、特征等方面都具有根本性的影响,具有鲜明的时代特色,是指导现代和谐民政的思想基础。

科学发展观是现代和谐民政的思想统领。科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。在这个总体要求下,现代和谐民政就是要坚持以民为本,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,以人民利益作为一切工作的出发点和落脚点,以实现好、维护好、发展好人民利益作为根本目的,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

构建和谐社会是现代和谐民政的服务目标。随着我国改革开放和现代化建设事业的发展,社会作为一个整体系统的价值越来越显现,从而要求进一步加强社会整合功能,达到全社会协调发展。党中央适时提出的构建社会主义和谐社会的伟大战略,促使作为社会行政事务管理的民政部门充分挖掘自身蕴含的能量并释放出来,成为推进和谐社会发展的重要力量。

民政理论实践是现代和谐民政的强力支撑。多年来,民政部门通过不断地探索,在发展理念、工作体制、运行机制、人才培养等方面提出了一系列具有指导性、实践性、操作性的思想和思路,形成了许多实践性强、突破性大、质量较高的理论研究成果,使民政工作更富有特色,更富有激情。这对于指导与推动民政事业改革与发展起到了积极作用,也为现代和谐民政的构建聚集了理论支持和智力保障。

现代和谐民政的内涵架构

体系的架构重点在于内涵。现代和谐民政的重点在于思想内容。现代和谐民政包括六大支柱,即为民民政、法治民政、有为民政、效能民政、廉洁民政和素质民政,促使民政工作在城乡社会救助和社会保障体系建设、社会福利和公共服务体系建设、拥军优抚安置体系建设、城乡基层群众性自治组织体系建设、社会行政事务管理体系建设上实现新突破。

建设为民民政,践行以民为本宗旨。民政工作的宗旨和职能要求我们从维护和实现人民群众的根本利益出发,尊重人的社会价值,保障人的合法权益,促进人的全面发展。在为民服务中推动民政事业的发展,在民政事业发展中更好地体现为民服务。十七大突出强调了民生问题,党和政府的爱民之心、亲民之情、为民之举都要有一个载体和行为体现出来,民政部门就是这样一个平台,需要我们进一步增强使命感和紧迫感,常虑群众之所忧,常解群众之所急,特别是要解决好困难群体、弱势群体和优抚群体的基本生活,使贫困群众感受到社会的公平与正义,共享改革发展的成果。

建设法治民政,实施依法规范管理。健全的民政工作政策法规和制度体系,是支撑和推进民政事业发展的重要保证。从目前来看,民政工作还有很多是依靠政策来推进和实施,法律依据不充分或法律层次还不高,执法上还存在缺位、越位、不到位以及不作为、乱作为等现象。建设现代和谐民政就要着力研究与探索民政法治工作的体制创新,积极主动争取把民政的相关政策尽快转化为法规、规章,通过完善工作制度、规范工作机制、规范行政审批行为、简化审批环节、完善监督制约机制等方式促进民政工作在法制化、规范化轨道上健康发展。

建设有为民政,努力开创工作局面。现阶段,民政工作机遇与挑战并行。十七大将加快推进以改善民生为重点的社会建设放在报告中,这在党代会的报告中第一次把改善民生推进社会建设作为独立章节出现,把党的宗旨落到改善民生上,落实到为人民谋求美好生活上。要求更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革、扩大公共服务、完善社会管理、促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。十七大报告为民政工作提出了更高的要求,带来新的发展机遇。为此,要在调查研究的基础上精心谋划,在集中财力、人力办大事上重点突破,在既有成果上开拓创新,在突破薄弱上加大力度,在制度建设上下大气力。以为民解困的突出业绩树立社会公德心和公信力,以自身的良好素质和能力推进有为民政的建设步伐,不断开创现代和谐民政新局面。

建设效能民政,落实重点工作任务。民政工作只有不断向前发展,做扎扎实实的工作,取得让老百姓受益的成效,才能得到群众的认可,才能产生广泛的社会影响和效能。为此,民政部门要把全部工作融入经济社会发展的全局来思考和定位,通过为中心任务和大局服务,发挥民政部门职能作用,促进中心工作和重点工作的落实,推动经济发展和社会进步。要以高质量的工作,高水平的活动,展现民政工作成果,体现民政工作效能。

建设廉洁民政,切实做到秉公用权。一心为公,立党才能立得牢;两袖清风,执政才能执得好。现代和谐民政要求干部廉洁奉公,勤政为民,不断加强领导干部作风建设,始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,真正在思想上尊重群众,政治上代表群众,感情上贴近群众,工作上为了群众,始终保持共产党人的高尚品格和革命气节,防止手中的权力商品化、庸俗化,切实做到既勤政又廉政,既干事又干净。

建设素质民政,提高干部综合能力。现代和谐民政建设需要高素质的队伍。民政干部要增强促进社会公平的本领、协调利益关系的本领、开展群众工作的本领。特别是在十七大精神的指引下,要对照自己在共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想信仰是否坚定、对人民群众特别是对弱势群体的感情是否深厚、落实科学发展观是否自觉、对民政工作是否安心热心专心,真正通过学习坚定共产主义远大理想、增强改造主观世界的自觉性,提高思想政治素质,明确肩负的责任和使命,增强事业心和紧迫感。同时,要不断提高文化素质、道德素质、科技素质、业务素质,不断提高适应民政工作需要和民政事业发展的各种能力,保持昂扬饱满的精神状态,积极进取的工作态度,适应新形势,把握新机遇,应对新挑战,积极投身于民政工作和民政事业发展的伟大实践。

现代和谐民政的职能定位

民政部门发挥在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用,就要做科学发展观的忠实执行者、为弱势群体服务的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。通过以下几个方面的作为,成为推进和谐社会构建的重要基础力量。

解决民生疾苦之窗口。民政部门对老百姓民生问题的维护与保障体现得最直接、最具体,特别是在解决民生疾苦方面,民政部门充当着党和政府形象代言人的角色,是折射党的执政能力的窗口。民政部门始终都应该以解决百姓疾苦问题为天职,以百姓的生存和发展作为最高的价值目标和工作目标,以维护好贫困群体利益为己任,通过保障好社会贫困群体的基本生活,尽最大努力减少社会弱势群体的数量,并且使这部分人能够在满足基本生活的基础上,确定更高层次的奋斗目标。

落实民权发展之平台。民权是指人民群众的生存权、发展权、民主政治权、社会事务管理权、社会建设和管理的参与建议权等。民政部门是社会行政事务管理部门,具体工作内容与人民群众密切相关。因此,民政部门应秉承“以民为本,为民解困,为民服务”的宗旨,在“维权”中实现“为民”的作为。通过保障好人民群众在基层经济、政治、文化生活和其它社会事务活动中当家作主的权利,推进城乡民主政治建设进程。通过行使职能来调动和引导人民群众参与综合性、全局性的社会决策,通过具体的民政任务来落实和保障人民群众实现自身性、业务性的社会决策。

维护民利公平之杠杆。民利,即人民群众的利益所系,反映着社会文明和进步的发展程度。民政工作是直接体现社会二次分配成果的工作,通过民政工作的社会动员与社会分配机制,可以调动社会不同利益收入阶层贡献社会、服务公众的热情,促进社会物质财富的合理流动与分配,使社会弱势群体能够充分感受到社会的公正与公平。民政部门肩负着社会救助和社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、管理专项社会事务等方面的工作。这些工作职能,都与促进社会公平的社会发展方向息息相关。在一定程度上讲,民政是具有体现和促进社会公平职能的政府部门,有着其他各种社会组织和团体不可替代的作用。

 

推进民德风尚之驱力。民政部门的工作直接或间接地与民众的道德建设相互联系、相互作用,并且已成为民众道德建设的推动力量。广大民政工作者在保障贫困群众基本生活的同时,还帮助其树立自强信念,使其摆脱贫困,走向富裕。通过大力发展慈善事业,开展互济互助活动,可以通过物化的形式,缓解社会矛盾、维护社会稳定,弘扬传统美德。通过民政工作的这个平台,还可宣传革命历史,对于激发人们的爱国热情、民族自尊心、自信心、自豪感,起到推波助澜作用。民政工作在人文关怀方面更有着充分地展示,它所承载的民本思想、方针政策、法规制度,体现了党和国家对人民群众的关怀与爱护。

畅达民意诉求之通道。民政部门是与百姓联系最紧密的部门,直接倾听群众呼声,了解群众要求。民众的喜、怒、哀、乐、思,社会各阶层的反映、决策、呼声,尤其是弱势群体的诉求民政部门都有感知,这就在客观上要求民政工作成为民意疏通的渠道,承担起畅达民意诉求的社会责任。民政部门要建立健全群众利益诉求表达机制,善于听取群众的意见和诉求,畅通民意诉求渠道,善于代表群众利益,在解决民生,落实民权,维护民利的实践中发挥作用,建功立业。

现代和谐民政具有丰富的理论内涵和实践基础。新的历史时期,特别是在党的十七大精神的指引下,其真正的价值在指导实践中会更充分地体现出来。其必然也必将在建设和谐社会、促进社会发展、维护社会稳定、推动社会进步中显示出强大的生命力,昭示出民政事业辉煌美好的明天!

 

 

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现代和谐民政研究2008-11-12
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