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窝案串案成殡葬行业职务犯罪主要特征近八成人认为应对殡葬业加强监督

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  “殡葬暴利”是近年来备受公众诟病的一个问题。而根据相关机构的调研显示,在一些地方的殡葬行业,单从殡葬服务的成本来讲,“暴利”的空间很小,倒是殡葬行业的职务犯罪问题令人关注。从某种程度而言,殡葬行业职务犯罪现象中的“红包”,正逐渐成为公众的支出成本、殡葬行业个别管理者的“利润”来源。

  殡葬行业可以说是与民生密切相关的一个领域,其中的职务犯罪问题无疑会直接损害公众的利益。健全相关法律法规,依法加强对殡葬业的监督,以此来预防殡葬行业的职务犯罪具有十分重要的意义。

  清明节前夕,本版特别刊发相关报道,以飨读者。

 

□精确报道

  本报记者廉颖婷

  3月28日,殡葬绿皮书《中国殡葬事业发展报告(2012~2013)》发布。

  针对公众诟病的“殡葬暴利”,绿皮书编委会主任李伯森表示,2011年,通过对天津、上海、黑龙江等12个省(区、市)的占全国县级殡仪馆总数44%的626个殡仪馆的抽样调查和综合分析后发现,这些殡仪馆的平均利润率为8.6%,66%的殡仪馆没有财政补助,自收自支,微利或亏损运营,特别是四项基本殡葬服务,全国普遍不盈利甚至是亏损的。

  李伯森坦承,确实有一些殡葬用品如骨灰盒、寿衣和殡仪中介服务存在暴利现象,主要是由不规范的殡葬市场行为、丧户心理消费、盲目攀比造成的。

  除去“殡葬暴利”,殡葬服务业职务犯罪也成为公众关注的焦点,如备受关注的广东省广州市花都区殡仪馆原馆长黄燕玲受贿一案。

  《法制日报》视点新闻部近日联合搜狐网,对“殡葬服务业职务犯罪”进行了在线调查。调查显示,6成人认为“缺乏监督”是导致殡葬服务业职务犯罪的主要诱因。

  57.6%受访者认为丧事不问价助长职务犯罪

  此次调查显示,57.6%的受访者认为,“丧事不问价”、“花钱买安慰”在一定程度上助长了殡葬服务业的职务犯罪行为;另有34.22%的受访者认为殡葬服务行业职务犯罪的原因在于“供货商给回扣”;有8.18%的受访者认为,“部分消费者追求奢华”诱发殡葬行业职务犯罪。

  97.35%的受访者认为,“乱收费、高收费”算殡葬行业的腐败行为;只有2.65%的人认为不算。

  浙江省人民检察院职务犯罪预防处的一份调查显示,2008年1年间,浙江省检察机关在全省殡葬行业立案查处贪污贿赂犯罪11件16人,其中单位“一把手”10人,涉及相当一部分殡仪馆、殡葬管理所、公墓等殡葬服务单位。

  江苏省南通市人民检察院的统计显示,一些被查处殡葬业职务犯罪人员,在采购骨灰盒、墓碑石料以及殡葬工程建设中,或开假发票做假账、拿回扣,或直接收受贿赂。群体性犯罪成为殡葬服务业职务犯罪的突出特点,窝案串案多。

  “殡仪馆工人经常收‘红包’吗?”

  “从2007年开始规定不准收,但如果没家属投诉,他们也就收了。火化工一天的‘红包’至少几百元。”

  “除了火化工,其他工种有没有‘红包’收?”

  “每一个工种都有机会,化妆、火化工的机会最多。”

  这是媒体与广州市花都区殡仪馆原馆长黄燕玲的一番对话。

  “‘一拎一串’,‘一挖一窝’是殡仪馆职务犯罪的一个显著特征。”山东省济南市人民检察院职务犯罪预防处的一份调查报告称,根据该检察院连续查处的12起殡仪馆馆长、副馆长等国家工作人员职务犯罪的案件显示,殡仪馆内的职务犯罪涉及面之广,几乎涵盖了各项业务环节。

  对于“你认为殡葬业都存在哪些问题”,有58.31%的受访者认为,存在“收费名目多、高收费的暴利现象”;41.69%的受访者认为,存在“乱收费、强制消费、服务态度差”的现象。

  值得一提的是,有75.9%的受访者在处理亲人的丧葬事宜时,遇到的主要问题是:“服务态度视丧属是否购买殡仪馆提供的物品而定。”

  60.96%受访者认为缺乏监督是此类犯罪主要诱因

  “国家出台了很多政策规范殡葬行业,为什么收费依然那么高?”

  黄燕玲称:“政策规定得严,但管理基本没那么严。物价局规定了几项收费,但很多项都没有规定。”

  缺乏外部监督,内部管理不够完善,被认为殡葬服务业职务犯罪的主要诱因。

  在此次在线调查中,有60.96%的受访者认为,“缺乏监督”导致了殡葬服务业职务犯罪案件的发生;39.04%的受访者认为,这是缘于“殡葬法至今未出台,没有法律约束”。

  殡葬绿皮书指出,应加速《殡葬管理条例》的全面修订,推动殡葬法的制定结合政策创制,应尽快出台新修订的《殡葬管理条例》及其配套规章与标准;同时,建议开展殡葬法的研究工作。

  目前,殡葬服务行业只有1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》,但该条例立法层次较低,仅对原则性问题作出规定,可操作性不强,容易滋生职务犯罪。

  “涉案人员的综合素质在诱发犯罪发生方面的作用不容忽视。他们文化程度普遍较低,政治觉悟不高,法律意识尤其淡薄。”济南市检察院职务犯罪预防处的调查报告称,他们经不起各种不良风气的影响和物质利诱。

  黄燕玲面对媒体采访时也称:“实际我连初中学历都没有。家在花都农村,很穷,17岁就参加工作。当时火葬场招人,要求初中学历,我就填个初中。”

  北京律师靳学孔对《法制日报》记者表示,殡葬业职务犯罪原因是多方面的。

  他认为,首先是法律规定不健全。丧葬用品的采购、丧葬收费的价格等与殡葬业收入、利益直接相关的关键环节,缺乏完善的法律法规予以规范;权力行使缺乏规范,为相关人员滥用权力或利用职务之便谋取私利提供了可乘之机。

  “同时,殡葬服务业自身运营缺乏有效的权力制约和监督机制。殡葬业工作人员编制较少、流动性较差,一些管理者在一个职位上任职时间过长,甚至一人身兼数职,权力过于集中,不同职位之间的权力制约消失,导致职务犯罪容易发生且不易被发现。”靳学孔说。

  另外,靳学孔认为,高收费导致的暴利为职务犯罪提供了条件。由于缺乏法律法规的规范,有些殡葬收费项目价格过高,为贪污、挪用、受贿等职务犯罪的发生提供了便利条件。

  “对殡葬业重大事项的决策和重要业务环节缺乏有效的管理、监督和制约,助长了职务犯罪的多发。”靳学孔说。

  76.14%受访者认为预防职务犯罪需依法监督

  “如何预防殡葬业的职务犯罪问题?”76.14%的受访者认为,应“依法监督、严格执法”;23.86%的受访者认为应“建立畅通举报渠道”。

  北京大学法学院教授姜明安对《法制日报》记者表示,殡葬行业社会化、引入市场竞争机制,可在一定程度上预防该行业职务犯罪案件的发生。

  中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为,应尽快修改殡葬管理条例,针对现实生活中出现的问题,大力发展殡葬行业,通过不断延伸我国殡葬行业的链条,使殡葬服务行业逐渐形成良性竞争的局面。

  福建省晋江市人民检察院一份报告建议:相关部门应加强对殡仪馆和下属殡仪站的监督管理,殡仪馆极其下属殡仪站也应定期公开业务清单、收费明细等工作情况,主动接受社会公众的监督,避免“脱管失控”现象出现。

  结合殡葬服务业职务犯罪多发的原因,遏制该行业职务犯罪的发生,靳学孔认为应注意以下几个方面:健全法律法规,规范殡葬业关键的业务环节,使容易滋生腐败的业务如建设工程、殡葬用品采购、殡葬服务价格等得到法律的规范;科学、合理配置殡葬业职位和人员,使殡葬业运营过程中的权力得到有效的制约等。


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